新质生产力推动农业全产业链绿色转型:理论逻辑与路径选择
doi: 10.13872/j.1000-0275.2024.0832
CSTR: 32240.14.1000.0275.2024.0832
New quality productivity promote green transformation of agricultural industry chains: The theoretical logics and the empirical path choice
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摘要: 绿色转型是农业高质量发展和现代化建设应有之义,新质生产力必然是推动农业绿色转型关键动能。相对而言,农业具有较强的自然属性、社会属性及叠加特征,产业链环节间存在更复杂的客观关联及相互影响,农业绿色转型要求在自然系统和社会系统视域下实现全产业链稳健转型,这和新质生产力的本质高度契合。本文以马克思生产力理论为指导,以提高全要素生产率为目标,从生产要素配置均衡和产业链动态均衡两个方面,阐释新质生产力推动农业全产业链绿色转型的经济学逻辑;从产业融合、科技支撑、公众需求和政策支持四个方面概括新质生产力推动农业全产业链绿色转型的现实条件;在此基础上,指出当前农业全产业链绿色转型还面临产业链衔接不充分、绿色科技支撑不足、高水平农业人才匮乏、生态增值效应不突出及治理主体单一等挑战。未来,以发展新质生产力推动农业绿色转型需要在优化全产业链绿色发展制度、打造绿色产业科技链、建设高层次人才队伍、拓展农业生态发展空间和推动多主体协同共治等方面持续发力。Abstract: Green transformation is essential for achieving high-quality development and modernization in agriculture. New quality productivity play a pivotal role in promoting agricultural green transformation. In comparison, agriculture possesses strong natural attributes and overlapping social attributes, and various links in the agricultural industry chain face more complex objective correlations and mutual influences. Therefore, it is imperative to pursue a robust transformation of the entire agricultural industry chain, considering both the natural and social systems. This approach aligns perfectly with the essence of the new quality productivity. Guided by Marx's theory of productivity and aiming to improve total factor productivity, this paper explains the economic logic of new quality productivity promoting the green transformation of the agricultural industry chain from two aspects: the allocation balance of production factors and the dynamic balance of the industrial chain. Furthermore, the paper summarizes the realistic conditions for new quality productivity to drive the green transformation of the agricultural industry chain, considering aspects such as industrial integration, scientific and technological support, public demand, and policy backing. Then, the paper highlights the challenges currently faced by the agricultural green transformation, including inadequate connections in the industrial chain, insufficient support for green technology, a shortage of highly skilled agricultural professionals, limited ecological value-added effects, and a dearth of diverse governance entities. To address these challenges, the paper emphasizes the need to optimize the green development system of the agricultural industry chain, build the green industrial science and technology chain, cultivate a highly skilled talent pool, expand the agricultural ecological space, and foster multi-agent coordination and collaborative governance.
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2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察时提出“要整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力”。2024年1月31日,总书记进一步强调“绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力。”实现农业绿色发展是农业践行新发展理念、高质量发展和现代化建设的重要内容,也是新质生产力发展的题中应有之义。近年来,通过“一控两减三基本”“农业绿色发展五大行动”和“农业农村减排固碳十大行动”等系列政策,中国农业绿色发展取得显著成效[1-2]。然而,农业绿色科技相对滞后、产业链融合与生态协同性差等问题仍有待解决[3],农业全产业链绿色转型尚面临诸多挑战[4]。此外,农业自然资源超载压力和生态系统退化问题未实质性缓解[5-6],以新质生产力推动和实现农业绿色发展极为迫切。基于此,深入剖析新质生产力推动农业绿色转型的内在逻辑、现实基础和制约条件,并论述其推动农业绿色转型的关键路径具有重要意义。
自新质生产力提出之后,学术界对其理论框架及实践路径进行了丰富探索,研究成果主要集中在两个方面。一是从理论层面解读新质生产力的内涵特征、形成逻辑、价值意蕴和指标构建等[7-11];二是从实践层面阐述新质生产力推动经济高质量发展、中国式现代化和新型工业化等的实践途径[12-14]。在农业领域,学者们对新质生产力与农业高质量发展、粮食安全、农业强国建设、乡村振兴、农业现代化、数字乡村建设之间的逻辑关系进行了有益探索[15-22]。关于农业绿色发展,学术界主要围绕内涵界定、水平测度、影响因素、技术采纳、经验借鉴和实现路径等方面展开重点研究[23-28]。关于新质生产力与绿色发展之间的关系,已有研究指出新质生产力与绿色发展内涵高度契合和“双碳”目标均高度耦合[29-30],且二者辩证统一于高质量发展[31]。
综上,学界对新质生产力与农业绿色发展相关问题进行了积极探索,为本研究奠定了良好基础。然而,现有研究缺乏对新质生产力与农业绿色转型逻辑关联的系统辨析,尤其是从全产业链视角论述新质生产力影响农业绿色转型的机理、挑战和路径。事实上,农业产业链各环节之间、农业与自然资源系统、社会系统之间及系统内部存在多层、复杂、动态的关联关系,需要纳入农业绿色转型的视野,实现产业链各环节的整体协同推进,以及产业与社会-生态系统的协调发展。新质生产力是以科技创新和要素组合创新为主导,实现全要素生产效率大幅提升的先进生产力质态,与农业绿色转型的本质特征高度契合,与农业绿色转型方向完全一致。因此,发展新质生产力是农业全产业链绿色转型的必然之路。鉴于此,本研究首先从生产要素配置均衡和产业系统性动态均衡两个方面,阐释新质生产力推动农业全产业链绿色转型的理论逻辑;其次,评价分析新质生产力推动农业全产业链绿色发展的现实基础、面临的主要挑战;最后,提出新质生产力推动农业全产业链绿色转型的关键路径,旨在为农业领域发展新质生产力、推动农业现代化进程提供借鉴。
1. 新质生产力推动农业全产业链绿色转型的理论逻辑
在农业产业价值实现过程中,生产者在既定技术条件下,通过对生产要素的合理配置,达到均衡状态。新质生产力发展的关键在于科技颠覆性创新和要素创新性配置。新质生产力推动创新性科技要素在农业产业领域的应用,实质性打破传统农业生产的均衡状态,实现现代信息技术、生物技术等新型科技与各环节传统技术的深度融合,形成新的农业产业均衡状态。从经济学视角出发,这种均衡状态不仅体现为科技情境下的农业生产要素配置均衡,还表现为全产业链系统性、多要素的动态均衡(图 1)。
一是,新质生产力的发展打破了传统农业产业要素的束缚,农业生产要素依存状态和配置格局发生根本性变革。各类生产要素在更大范围、更高层次上优化配置,农业绿色全要素生产率有效提升。新质生产力以科技创新为核心,渗透于马克思生产理论的劳动者、劳动资料和劳动对象三要素之中,激活了农业生产要素创新性配置潜力。具体而言,中国传统农业长期依赖于劳动力、资本、自然资源等生产要素,并通过市场机制实现要素配置效率提升。在新的均衡状态下,农业生产中的生产要素集合扩充[32],融入了数据、信息、服务等具有赋能效应的现代生产要素类型,并实现要素提质增效。一方面,一些科学技术作为与生产要素并列的要素,直接进入生产函数,进而影响农业绿色生产。这类要素投入主要表现为农业生产中的各种智能化装备设施,如自动化农机、精准农药喷洒系统、智能控制系统等。通过在播种、施肥、灌溉、病虫害防治等环节运用智能化装备设施,不仅高效降低农业生产环节对劳动力和水、土地等自然资源的依赖,提高自然资源利用效率;还能实现对传统耗能农业机械的更新迭代,降低化肥、农药、能源使用等对环境的负面影响,进而支撑整个农业的产出增长和绿色发展。另一方面,一些科技要素嵌入传统农业要素,通过技术进步提高主要投入要素质量和转化效率,提升农业绿色全要素生产率。数字技术、信息技术等的出现,为劳动者提供低成本的专业技术学习途径,改变了传统极度依赖乡土经验的劳动技能形成方式,实现传统农业劳动者向知识型、技能型的新型劳动者的转变,提高劳动力产出弹性。此外,通过科学的育种技术、生物技术等,可以将传统种子、化肥和农药等投入品,转型为更高效、更环保、更绿色的新质劳动资料[7],改变各类生产要素产出弹性,提升作物产量和品质,提高环境质量。
二是,新质生产力的发展促进数据信息、资金、技术、人力等生产要素在农业全产业链的充分流动,实现全产业链各环节各主体的有效衔接和动态协同,并最终服务于农业绿色全产业链的效率提升和产业增值。农业全产业链包含研发、生产、加工、储运、销售、消费、服务等各个环节,涵盖小农户、新型经营主体、农资供应和服务、加工零售、消费者等多个主体。长期以来,中国农业产业发展以要素资源禀赋为主导,数据信息双向自由流动性低,农业各主体各环节间的互动性较差,导致农业产业生产力不足且环境问题突出。在新一代信息技术、基因技术、绿色技术等科技要素的发展驱动下,农业的产前、产中、产后各环节各主体及其相互关系出现了重大变革[15]。一方面,资源信息的快速流动,从时间、空间和结构上促进供给和需求的匹配,实现生产、分配、流通、消费的接续循环。在农业大数据平台的支持下,供给端和消费端实现快速对接。农业产前的绿色技术研发和优质生产资料供给信息被供应商敏锐捕捉,农业产中所需要的土地、劳动力、资本等生产资料获取更加便捷,农业产后的农产品加工转化链条延长,农产品加工企业将农产品加工成消费者可接受的形式,有助于缓解某些环节产能过剩或供应短缺等循环不畅的问题,提高农业产业链的要素利用效率和产品质量,促进农业全产业链的绿色可持续发展。另一方面,主体间的紧密互动拓展了农业绿色发展空间,促进农业生态价值转化和农民增收。新质生产力的发展,促进产前、产中、产后各利益主体间的数据及信息互馈,形成增值收益利益共享机制。该机制下,消费者绿色农产品市场需求会第一时间反馈给农业生产、加工及销售部门,为生产和加工主体创造更多优质优价的市场机会。各主体通过整合农业资源在农业内部实现种养结合,或将农业生产与农产品加工、销售等环节融合发展,或通过发展“农家乐”、休闲农业等多种形式促进农业多功能价值实现,在提升产业经营效能的同时,推动农业全产业链向智慧、绿色方向发展。
综上,新质生产力的发展促进绿色科技、信息科技等创新性要素在农业全产业链的应用,形成绿色需求牵引绿色产品供给、绿色产品供给创造绿色需求的产业链动态平衡,推动农业全产业链绿色转型,并最终实现农业现代化的终极目标。
2. 新质生产力推动农业全产业链绿色转型的现实基础
2.1 产业融合发展带动农业全产业链绿色转型
自“十三五”以来,国家积极推动农村产业融合发展,以产业链延伸型融合和产业跨越式融合等形式,为农业全产业链绿色转型提供坚实基础。第一,产业链纵向融合层面,加快打造农业绿色产业链条,构建绿色标准生产体系,推动农业绿色食品生产各环节逐渐标准化、规范化;增加优质绿色农产品供给,绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品稳定增长,全国累计认定绿色、有机农产品超过6.8万个。此外,积极统筹农产品初加工、精深加工和副产物综合利用,实现粮食年均减损250万t,粮食加工损耗率比2015年降低约1个百分点,农业绿色全产业链可持续性大幅提高。第二,产业横向拓展层面,通过带动农业与工业、旅游业等产业跨界融合,催生出籽种农业、智慧农业、会展农业等融合型绿色农业新业态,借助信息技术、物联网等现代产业要素,实现农业智能化控制与管理,促进农业绿色生产提质增效。同时,通过横向建群,集中优质生产要素配置,促进产品绿色化、特色化、品牌化发展。2023年,国家新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群,对提高资源利用效率、降低加工运输成本、培育新的农业低碳增长点,实现农业全产业链绿色转型有推动作用。
2.2 科技创新成果支撑农业全产业链绿色转型
科技创新与农业全产业链深度融合是培育新质生产力、加快农业全产业链绿色转型的题中之义。当前,中国农业绿色科技创新成果在农业全产业链的各环节均取得质的突破。第一,产前环节,国家大力推行生物育种技术,通过基因组编辑、分子标记辅助选择等工程培育并推广了单产突破1.8 t/hm2超级稻、超4 500 kg/hm2耐盐碱大豆等一大批农作物新品种,有效降低单位面积所需农业投入品使用量,减少了对自然资源的过度消耗,促进农业节本增效、绿色增产。第二,产中环节,通过研发、应用农业生态修复、精准变量施肥、土壤改良培肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖等一批农业绿色生产技术,逐步实现供给端产地绿色化和产品优质化。2023年,中国三大粮食作物病虫害绿色防控面积覆盖率达45.2%,化肥、农药利用率均超过41%[33]。第三,产后环节,通过建设生态循环农业,农业资源利用率大幅提升,农业产地环境明显改善。2023年,全国畜禽粪污综合利用率达到78.3%,农作物秸秆综合利用率超过88%,地膜回收利用率超过80%[35]。此外,数字技术的发展与应用完善了农产品绿色供应链,电商平台等农产品直销渠道的发展对促进农产品加工流通体系的低碳低耗、循环高效具有积极作用。
2.3 公众消费需求转变刺激农业全产业链绿色转型
居民消费能力升级为农业全产业链绿色转型提供了市场基础。当前,中国正在由中等收入国家向高收入国家迈进。一方面,城乡居民收入的稳定增长促使消费理念从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”不断转变,安全、健康、绿色的多元化农产品成为更多消费者的选择,这一态势为农业全产业链围绕绿色消费需求转型升级提供市场支撑[34]。为满足居民绿色消费需求,供给端生产方式和产品形态发生了重要变化,注重提高农产品质量品质。截至2022年8月,全国建成绿色食品原料标准化生产基地748个、有机农产品基地102个,绿色食品(有机农业)一二三产业融合发展园区41个;全国绿色食品、有机农产品有效用标单位总数27 246家、产品总数60 254个,同比分别增长10%、8.3%,农业绿色产品供给能力有效提高。另一方面,公众对生态、休闲、创意、养老、保健等的需求不断增长,为农业绿色产业链发展带来了新的市场空间。通过“农业+”餐饮、旅游、康养、文创、教育等其他行业,不仅使得绿色农产品从田间到餐桌的“最后一公里”透明化,还兼顾了居民休闲娱乐和绿色健康的消费需求。同时,农事体验、观光采摘、特色乡宿、研学科普等新业态进一步刺激消费,形成正向循环。农业农村部指出,全国目前已建设120个全国休闲农业重点县,乡村休闲旅游营业收入超过7 000亿元,农业全产业链绿色发展成效显著。这意味着,市场需求转变已逐渐成为推动农业全产业链绿色转型的力量源泉。
2.4 农业绿色发展支持政策引导农业全产业链绿色转型
农业绿色发展相较于传统农业具有更强的外部性,因而需要政府形成有效的激励和约束机制,优化农业绿色发展政策环境。近年来,国家先后出台《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》等政策,对农业绿色发展的目标、重点内容提出要求。在农业绿色发展机制探索上,国家倡导先行先试,2018年发布第一批农业绿色发展试点先行区名单,截至2022年已认定79个国家农业绿色发展先行区,2023年新增80个,并遴选29个先行区开展整建制全要素全链条推进面源污染综合防治,对农业绿色发展“以点带面、全面转型”起到突出作用。在农业绿色发展质量提升上,陆续出台《农业绿色发展技术导则(2018—2030)》和《“十四五”全国农业绿色发展规划(2021)》等文件,强调科技对农业绿色发展的驱动作用,推动国家农业科技原始创新能力、成果推广转化能力不断增强,“米袋子”“菜篮子”生产能力不断提高。在农业全产业链绿色转型上,2021年《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》指出要集成推广适应性广、实用性强的农业绿色技术模式,实现产业链全程绿色化发展;2022年发布的重点强农惠农政策中再次强调,要继续加大投入促进农业绿色发展和农业全产业链提升。依托财政政策优势,各地逐渐将生态资源优势转化为产品、产业优势,形成一批“乡字号”和“土字号”品牌,带动三次产业融合,拓展了农业绿色增值增效空间。
3. 新质生产力推动农业全产业链绿色转型的主要挑战
推动农业全面绿色转型是一项复杂的系统工程,涉及多要素、多环节、多主体、多系统之间的循环互动。识别并分析这些关键因素在农业全产业链绿色转型中面临的挑战,对于加快培育新质生产力、发展绿色农业具有重要意义。
3.1 农业产业链延伸不足且衔接不畅,制约农业产业链绿色发展
当前,中国农业产业链条延伸不够充分、产业衔接不够顺畅,限制了新质要素与农业全产业链的融合渗透,不利于全产业链绿色转型。一方面,中国农业全产业链链条短,产业发展多聚焦在种植、养殖与粗加工环节,其他环节发展相对薄弱[3]。尤其产前科学育种与产后深加工、品牌管理等环节延伸不足。具体而言,农业产前科学育种能力不足,部分品种长期依赖进口;产后深加工能力不足,粮油、水果、肉蛋、水产品等深加工率仅有30%左右,远低于发达国家70%以上的水平。这些因素导致农业产业整体运行效率下降,产业链增值效应不明显,新质生产力推动农业产业绿色转型的内生动力不足。另一方面,当前农业产业结构单一,且缺乏有效的供应链管理和协同配合,新质要素嵌入育种、流通、销售等环节受阻,导致农业全产业链衔接不畅,要素在各部门和地区之间流动不畅、配置失衡[35],全产业链资源利用效率不高,绿色产业范围无法进一步扩大;此外,产业间衔接不畅还可能导致农产品在运输、储存和销售过程中损耗比例过高且环境污染加剧,加重农业全产业链绿色治理负担。
3.2 关键核心科技研发尚待提升,全产业链绿色科技转化率不高
科技创新研发、推广与应用是实现农业全产业链绿色转型的关键。近年来,中国农业科技创新体系不断健全,创新能力显著增强。然而,中国农业科技与发达国家农业科技相比仍存在较大差距,前沿性农业科技成果发展滞后。数据显示,中国农业科技进步贡献率虽然从2012年的54.5%升至2022年的62.4%,但发达国家科技对农业的贡献在80%左右,而中国农业科技中国际领跑型技术仅占10%,跟跑型技术占比高达51%[36]。并且,中国农业生产多项技术与装备受制于人,尤其是生物育种等关键技术研发不足,核心种质资源对外依存度超过70%[19],严重制约了中国农业现代化和绿色发展转型。此外,支撑农业全产业链绿色发展的科技供应链尚未形成,科技研发与成果应用严重脱节。数据显示,我国每年约有6 000项农业科技成果,但成果转化率约为40%[37]。大多数绿色科研和技术推广工作集中在产中阶段,产后低碳减污加工贮存技术、农产品智能化深加工技术推广不足,导致全链条资源利用效率偏低且农产品环境成本较高。
3.3 农业产业链高素质人才匮乏,难以适应全面绿色转型要求
人才是培育新质生产力和实现农业全产业链绿色转型的核心力量,但当前农业产业链面临高素质人才供需不匹配的现实问题。产前阶段,新质生产力助推农业产业链绿色转型的基本前提是绿色技术研发与推广,然而当前中国农业高水平创新型人才数量稀缺[36],尤其缺乏跨行业、跨领域、跨业态复合型农业科技人才,限制了农业绿色新技术的研发与推广。调查显示,中国高水平农业科学家比例是0.049‰,美国是0.738‰,与发达国家仍具有一定差距[38]。产中阶段,中国正处在农业绿色转型的关键时期,农业生产阶段亟须匹配知识型、技能型、创新型的新型劳动者。但目前农业生产劳动者呈现“老龄化、低文化、兼业化”趋势,大部分劳动者缺乏现代农业知识技能并且环保意识薄弱[39],与新质生产力要素衔接困难,无法有效应用先进的绿色农业技术和管理方法,不利于农业绿色生产效率提升。产后阶段,缺乏具备较高创新能力和专业素养的绿色加工技术人员及供应链管理人员等,难以形成农产品产后仓储、运输、加工的无缝对接,造成产业链后端资源损耗较大、污染较高等突出问题,制约农业全产业链绿色转型。
3.4 农业生态功能开发不充分,产业生态增值效应不突出
农业不仅具备农业食品保障功能,还包括提供景观、水质和气候调节、生物多样性保护等多方面的生态功能。近年来,中国坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,积极开发农业生态功能,并在绿色优质农产品供应方面已取得一定成绩,但在农业生态价值实现上整体还处在起步阶段,仍有巨大的发掘空间。具体而言,一方面,各地农业生态产业的区域差异性和不平衡性较为明显,因地制宜地发展不完全,部分地区尚未立足生态资源禀赋、区位环境和经济发展等比较优势开发适宜的生态经营模式,无法有效促进农业生态价值转化,也影响了农业生态新产业、新业态、新模式的成长,制约新质生产力在农业领域的发挥空间。另一方面,当前中国生态产品价值实现市场化运行中存在价值度量难、生态资产抵押难、生态产品交易难、价值变现难等问题,导致农业经营者未能够在农业生态产品供给过程中获得合理的收益[37],全产业链生态增值效果不佳,各利益主体缺乏绿色生产的经济动力,从而限制了农业绿色发展的可持续性。
3.5 绿色转型治理主体单一,多主体参与格局未形成
农业全产业链的利益主体包括生产主体、技术服务主体、市场消费主体、监管服务主体等[3],推动农业绿色转型需要全链条各利益主体协同合作、建立利益联结机制。然而,现阶段由于农业绿色发展的外部性问题,政府承担了主要的治理责任,生产主体、技术服务主体、市场消费主体多处于被动参与状态[40]。但是,政府主导的治理方式,由于存在信息不对称、有限理性等问题,往往财政投入很大但效果不佳[37]。无法有效激励各利益主体树立绿色发展意识并参与治理当中,影响农业绿色发展的可持续性,制约农业全产业链绿色转型。一旦绿色农业补贴缺位,农业各利益主体就有可能在经济利益驱动下减少甚至不再采取绿色行为。多主体协同共治,可以通过良性竞争、合作共赢等方式既有效弥补政府治理公正性、可持续性不足等缺点,又能够推动有效资源配置,提升资源治理效率。然而,中国目前缺乏农业绿色转型多主体协同共治的政策设计,各主体之间缺乏密切的合作和协调;农业产业链利益分配机制不明晰,各主体难以在农业全产业链绿色转型中达成共识,导致其绿色行为积极性受挫,多主体参与格局难以形成。
4. 新质生产力推动农业全产业链绿色转型的路径选择
新质生产力推动农业绿色转型的路径需要放在两个视野下选择:一是将农业绿色转型嵌入农业现代化建设视野之内,与其他现代化内容形成协同关系;二是基于农业与社会系统、生态系统之间的多重、复杂、动态关联关系,将新质生产力对社会系统、生态系统的影响,纳入农业绿色转型多目标路径分析。加快培育和发展新质生产力,充分挖掘科技创新、制度创新双驱动的农业绿色发展新动能,形成多主体协同共治、多形式多业态并存的农业产业链绿色发展新格局。
4.1 加强顶层设计,优化农业全产业链绿色发展的配套制度体系
新质生产力推动农业全产业链绿色转型,需依托政府这一“有形之手”建立有效的农业全产业链绿色发展政策配套支持体系,以优化外部制度环境。首先,应加强系统设计,统筹生态环境保护、绿色优质农产品供给与农业经济发展、农民增收之间的关系,在地方生态环境容量范畴内合理布局农业生产、加工、流通及消费产业;通过完善地方农业绿色发展财政补贴机制、税收优惠政策及地方政绩考核方案等,激发产业链各利益主体的绿色生产意识,促进农业全产业间、各主体间共建互通形成合力,推动农业全产业链向更高效、更安全、更绿色低碳的方向转型升级。其次,聚焦农业全产业链绿色发展关键环节和薄弱领域,有的放矢地制定合理的农业全产业链绿色发展规划、方案和文件。尤其需要制定明晰且长期的颠覆性农业技术发展规划,精确瞄准信息网络、生物科技、绿色科技等孕育重大产业变革前景的颠覆性技术领域,以打造绿色低碳农业产业链。最后,建议超前布局未来农业绿色发展专项,以农业产业链和创新链的双向驱动为基础,系统谋划未来产业在农业全产业链中的应用,推动形成科技引领、绿色、安全、效率并行的农业全产业链发展新格局。
4.2 强化科技支撑,畅通农业全产业链绿色科技成果研发与转化
提升农业科技创新能力,实现科技自立自强是发展新质生产力,打造绿色农业全产业链的核心动力。首先,要坚持农业科技优先发展方针,通过设立专项资金、科研项目和奖励机制,鼓励高校院所、科研机构、尖端企业等多元主体在农业绿色技术领域进行创新和研发,从农业绿色投入品、绿色生产技术、绿色产后增值技术等方面拓展农业全产业链科技研发的广度与深度,从源头上解决农业关键技术领域的“卡脖子”问题,促进农业绿色低碳技术创新。其次,充分利用数字信息技术打通农业全产业链衔接的断点、痛点、堵点,让各种要素、平台、主体相互协同、支撑,将农业绿色科技创新的研发、转化、推广融为一体,实现农业绿色科技成果转化全链条。最后,拓展多元化科技成果转化渠道,建立健全绿色农业科技成果转化市场交易优惠政策和制度,大幅压缩绿色科技成果转化周期;充分发挥基层农机推广人员、新型经营主体等高效开展绿色技术推广应用的作用,加速农业绿色科技成果在全产业链的转化与应用。
4.3 培育新质人才,打造高水平农业绿色全产业链人才队伍
加快新质生产力形成,推动农业全产业链绿色转型,培育高层次农业人才极为关键。当前,农业绿色全产业链人才队伍建设正面临着前所未有的转型机遇。首先,在农业产业链中的产前核心科技研发环节,亟须高水平绿色科技创新人才提供智力支持,为农业绿色科技创新与全产业链绿色经营提供基础保障。因此,政府应持续深化新质生产力人才建设改革,健全符合绿色新质生产力所需的创新型人才培养体系,壮大农业绿色科技创新人才队伍力量。其次,应当重视农业生产性专业人才培养,强化乡村振兴“头雁计划”等项目实施力度,以各类农业带头人、能工巧匠为抓手,发挥传帮带的作用,逐渐培养具有绿色生产意识、掌握相关农业技能的新质劳动力,为新质生产力驱动农业全产业链绿色转型提供高素质的农业人才。最后,注重对产后加工、流通、销售等关键环节中管理人员创新能力和专业素养的培养,使农业全产业链整体在现代技术基础上高效运作,提高农业全产业链运行效率,以降低全产业链资源损耗,保障加工流通销售全过程绿色化,加速农业全产业链绿色转型。
4.4 拓展生态空间,探索高效转换生态价值的路径模式
生态产品价值实现,是新时期加快发展新质生产力的重要阵地,也是从源头上推动农业全产业链绿色转型的现实要求。农业生态产品价值实现关键在于形成产业融合、模式创新、价值增值的良性循环。首先,应充分发挥农业的多功能性,发掘产业在生态、文化和社会方面潜在价值,充分利用生态资源和新质要素进行农业产业融合,培育“生态+产业”“生态+文化”“生态+数字”等多形式的农业生态经营模式,推动农业产业生态化发展,提升农业产业绿色份额。其次,要考虑区域差异,依托当地优质资源,探索生态优先、绿色发展的生态产品经营开发机制,因地制宜提供生态宜居和休闲养生旅游的优势生态产品,打造“一村一品、一镇一业”特色产业链,确保农业绿色产业链发展模式的多样化。此外,促进农业生态产品增值溢价,打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌,加强品牌培育和保护,提升生态产品溢价。构建具有中国特色的农业生态产品认证标准体系和质量溯源机制,强化农业生态产品供给保障功能,推动现代农业全产业链标准化,进而全面促进农业全产业链绿色升级。
4.5 发挥主体优势,形成多主体协同的绿色产业链共治模式
农业全产业链绿色转型关键抓手在于各主体的组织、分工和协作方式创新,以构建高效、匹配生产和需求的包容性产业链。首先,政府应建立有效的沟通机制,高位指挥调度要素资源配置和流动,有效衔接研、推、产、销协同合作[41],推动生产主体和加工主体、流通主体和销售主体之间的数据及信息联通,形成增值收益利益共享机制。其次,重视小农户及新型经营主体在绿色产业链的构建与运行过程中的基础地位,将其纳入产业链的重塑过程中,通过政策扶持、培训指导等方式发挥与强化协同功能,把各类农业经营主体打造成为应用农业绿色发展技术的主要力量,优化农业绿色产业链整体运行效率。最后,引导大型国有企业发挥其头雁作用,缓解参与主体间矛盾。利用数字经济平台促进农业绿色发展的深入实施,以农业现代化示范区、国家现代农业产业园、乡村振兴示范县、国家农业高新技术产业示范区等发展平台为重要抓手,强化农业绿色发展指标考核,构建农业绿色技术集成应用推广平台,帮扶小农户深入参与产业链发展。
5. 结束语
加快农业全产业链绿色转型是深入贯彻新发展理念,实现乡村全面振兴和农业农村现代化的重要途径。近年来,农村产业融合不断加快,公众绿色消费意识明显提升,农业绿色发展科技和制度体系逐步健全,为农业全产业链绿色转型奠定了坚实基础。但实践中还面临产业链延伸不足且衔接不畅、全产业链绿色科技支撑不足、高素质人才匮乏、产业生态增值效应不突出、绿色转型治理主体单一等问题。新质生产力发展为推动农业全产业链绿色转型提供了充足动力,其通过科技颠覆性创新和要素创新性配置,实现现代信息技术、生物技术等新型科技与传统技术的深度融合,促进数据、资本、技术、劳动等生产要素的优化配置及各环节各主体间的有效衔接,并最终提升农业全产业链绿色效率。
进入新时期,以培育发展新质生产力推动农业全产业链绿色转型将是重中之重。对标我国农业全产业链绿色发展的现实困境和发展要求,未来需要在持续强化新质生产力理论研究基础上,不断优化农业全产业链绿色发展的配套制度体系、畅通绿色科技成果研发与转化、打造高水平人才队伍、探索高效转换生态价值的多元路径,形成多主体协同的农业绿色产业链共治模式,为最终实现农业现代化提供有效思路。
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